En Perú, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional la ordenanza municipal de Contamana que desconocía la existencia de los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y o Inicial (Piaci). Estos pueblos se encuentran en un estado de vulnerabilidad sanitaria, territorial, sociocultural y demográfica ante situaciones de o con población externa a sus comunidades.

Melissa Sánchez, abogada de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, señaló que estos pueblos viven en las zonas más remotas de la Amazonía, que se encuentran en riesgo ante el avance de las actividades criminales dentro de sus territorios, por lo que el Estado necesita mejorar el sistema de protección para los Piaci.

—¿Cuentan los Piaci con una legislación especial en Perú?

—Sí, los Piaci están protegidos por la Ley 28736 y su reglamento, es conocido como la ley Piaci. Esta norma establece un régimen especial que incluye su reconocimiento legal, la creación de las reservas indígenas, la protección de estos pueblos a través del principio de no o, su respeto a la autodeterminación y un régimen especial transectorial. Además, desde 2019 existe una norma que establece un régimen sancionador por incumplimiento de las disposiciones a esta ley. Lamentablemente hasta ahora no se ha ejecutado ningún procedimiento istrativo sancionador, pero el mecanismo existe.

—¿Cuáles son las amenazas a las que están expuestos los Piaci?

—Los Piaci tienen una vulnerabilidad extrema por su no o, no han desarrollado respuestas inmunológicas y viven en zonas remotas que cuentan con bastantes recursos naturales. Entonces son territorios que sufren amenazas por actores que buscan explotarlos. Principalmente las amenazas son por actividades ilegales: minería ilegal, tala ilegal, narcotráfico, y esto, además, trae pistas de aterrizaje, vías ilegales, entre otras. Todas estas son puertas para enfermedades, incluso para amenazas directas contra la vida de estos pueblos.

—¿Los procesos de creación de las reservas son más complejos que los de las áreas naturales protegidas? ¿Es adecuado este sistema de protección para los Piaci en Perú?

—Los procesos sí son bastante complejos porque implican estudios técnicos, estudios antropológicos, observaciones por distintos sectores y, además , existen reacciones políticas, económicas.

Estos procesos últimamente suelen durar casi dos décadas, entonces es bastante complicado. El sistema de protección para los Piaci tiene una base legal sólida, a diferencia de otros países, pero su ejecución es muy lenta y tiene muchos vacíos. Además es un régimen que ya tiene casi 20 años y hay cosas que han ido cambiando, amenazas que se han ido agudizando.

Desde mi punto de vista no es adecuada hoy esta ley para proteger a estos pueblos. Además de la figura de las reservas, que es bastante buena, es necesario tener una figura mucho más de territorio.

Sin un régimen especial transectorial que funcione realmente, que vincule los otros ministerios a cargo de las actividades que se dan en los territorios aledaños a las reservas, no es posible que las reservas funcionen, porque el Ministerio de Cultura tiene un presupuesto limitado y se encarga únicamente de lo que sucede al interior de la reserva. Fuera de la reserva actúan distintos sectores del Gobierno y todos ellos tendrían que estar articulados para que la defensa de las reservas pueda ser real.

Esto implicaría no solo presupuesto del [ministerio de] Cultura, sino presupuesto de los sectores aledaños presentes en el territorio, pero también mecanismos de coordinación entre ellos, o sea, normas o documentos técnicos, lineamientos, que permitan una coordinación efectiva entre sectores y que cada uno designe presupuestos para la protección de los territorios que se encuentran alrededor de las reservas y que hacen las veces, digamos, de zonas de amortiguamiento.

—Ante los peligros, las reservas Piaci no cuentan con guardaparques como las áreas naturales protegidas, ¿cómo defender estos espacios sin ingresar a las reservas?

—No cuentan con guardaparques, pero sí cuentan con agentes de protección, que es una figura bastante similar. Ahora en Perú hay alrededor de 25 agentes de protección y 18 puestos de control.

La defensa, para no afectar el derecho de no o, debe utilizar tecnología de monitoreo remoto, imágenes satelitales a través de drones, por ejemplo, pero también es necesario fortalecer a los puestos de control y vigilancia, y esto se hace a través de la asignación de un mayor presupuesto, no sólo para la construcción de los puestos, sino para la contratación de estas personas que se encargan de vigilar los puestos. Pero lo más importante que no existe hoy en día es una coordinación intersectorial alrededor de las reservas, que son las puertas de ingreso a las mismas.

—En los últimos años se ha visto que los gobiernos locales y grupos empresariales en Ucayali y Loreto están negando la existencia de los Piaci, ¿qué intereses están detrás?

—Bueno, los territorios Piaci, como mencionaba, son lugares con vastos recursos naturales, y negar la existencia de estos pueblos lo que permite es habilitar estos proyectos extractivos o de desarrollo en zonas que actualmente ocupan los indígenas en aislamiento voluntario. Entonces, decir que no existen da esa ventana para que no haya ningún problema de incluir actividades económicas extractivas en las zonas donde estos pueblos habitan.